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调查与建议
 
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我市城市管理存在的问题及对策

调研建议第三期
作者:民革商丘市委   来源:188金宝搏app苹果调研室   时间:2008-12-1 10:03:49   浏览:2512次

近几年来,商丘城市建设迅速发展,城市化进程日益加快,市区建成区面积近85平方公里。但是城市市容管理工作却相对滞后,跟不上城市建设和城市化进程的步伐,严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升,损害了商丘城市形象。最近,我们带着这一问题进行了专题调研。现将调研情况综述如下:
一、我市城市管理工作中存在的主要问题
1、重视程度明显欠强。重建轻管是商丘城市发展中的突出问题,群众形象地称之为"规划是纸上工程,建设是形象工程,管理是虚无工程"。一些同志缺乏经营城市的理念,忽视城市管理的作用和价值,片面认为市容管理只不过是赶赶小摊子,扫扫垃圾而已,认识不到一个净化、美化、绿化、亮化、人居环境好的城市,就能使这个城市的资源大大增值的道理。因而对城市管理工作摆不上位置,投入不足,导致市容管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、表面式的,治标不治本。近几年来,商丘城市长高了、变大了、现代化了,可是环卫工人却还是在用扫帚扫马路,用三轮车、手拉车运垃圾,其落后的作业方式和工具明显滞后于城市的建设和发展。
2、管理体制不够顺畅。随着城市化进程的日益推进,我市现行的市容管理体制越来越不适应城市发展的需求。一是职能交叉,责任不清。市容管理是一项综合性的管理工作,涉及的部门众多。目前,建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化等部门都不同程度地承担着管理城市的职能。无论是市级管理部门之间还是市、区政府之间,都存在着职能交叉重复现象,一件事大家都在管,形成互相扯皮现象;二是"头重脚轻",权力过于集中。市级机关权力过于垄断,使区和街道难以承担城市管理的重任,出现了一些违章行为有权的看不见,看见的无权管的现象。三是多头执法,形不成合力。市区共有多家执法队伍,各自执法,有利的事争着上,无利的事不愿理,难以治理城市"违章综合症"。
3、基础设施投入不足。主要表现在:一是规划滞后。在城市规划中,没有配套规划布局合理、功能完善、数量充足的公益设施。二是市区道路网络不畅。市区"断头路","丁字路"较多,交通拥挤处没有人行过街天桥,造成道路交通堵塞。三是道路地下管线建设滞后。如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位,经常发生随意开挖现象,造成资源和财力的大量浪费。四是公益性基础设施不足。如停车场、公厕、垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远远达不到要求。
4、难点问题久治不愈。由于市容管理的动态性、反复性,加之管理人员和经费的不足,城管人员在市容管理中往往是打"突击战"、"疲劳战",形不成长效管理的格局,一些长期困扰城市环境的突出问题没有得到有效遏制。主要表现在:一是乱扔乱倒垃圾和固体废弃物;二是违法占道经营;三是乱停乱放车辆;四是城市"牛皮癣"随处可见;五是"门前三包"不落实;六是城乡结合部卫生状况较差;七是违章乱搭乱建。除此以外,在城市管理中还有一个最突出的问题没有破题,就是在对个人违章行为的处罚上是一个空白。由于一些市民素质不高,一个人扫、一个人管,几十个人乱扔乱丢的现象普遍存在,出现这边扫了那边丢,这边净了那边脏的状况。
5、执法环境不够良好。在众多的行政执法部门中,城管执法的难度是最大的。一方面由于城市管理的对象成份复杂,一些人文化程度较低,法制意识淡薄,认为自己不偷不抢,做生意不违法,当执法人员依法对其进行管理时,就跟执法人员胡搅蛮缠,甚至破口大骂,阻挠执法。另一方面因为城市管理的对象大多是弱势群体,部分人生活确实困难,以流动经营作为谋生的手段,一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的工作生活环境,但又受同情心驱使,盲目同情违章经营者,片面指责城管执法人员,在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪。再就是法律法规赋予城市管理的强制力不够,城管执法部门对一些不执行处罚决定的违章户缺乏强制手段,致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生,执法者的人身安全无法得到保障。
二、进一步加强城市管理工作的建议与对策
1、理顺市容管理体制,形成统一执法合力。根据我市区划调整的实际,结合市容管理工作的实践,城市市容管理必须实行"两级政府,三级管理,四级网络"的体制。基本思路:一是加强市容综合管理,变多头执法为综合执法;二是加强分级分层管理,充分发挥区、街道和社区管理城市的积极性和主动性;三是加强属地管理,科学界定市区事权范围,将市容管理的重心下移,下放事权,突出块块的作用;四是加强社会监管,鼓励和组织各界群众参与城市管理。基于这一思路,建议成立市、区两级城市管理综合执法局,作为综合执法的主体,并建立统一的执法队伍,相对集中行使市容环卫、城市规划、市政公用、环境保护、噪音防治、工商管理、交通管理等方面的全部或部分行政处罚权。综合执法实行"统一领导,分级管理,分区负责"。从而,变多头管理为统一管理,变多家执法为综合执法,减轻群众负担,提高执法效果。同时,由于集中的仅仅是处罚权,有关部门仍要行使好管理职能,发挥专业部门前置管理的优势。
2、着力加强城市规划,尽量完善城市公益设施。在我市城市总体规划的基础上,要抓紧进行城市道路交通网络、供水排水、环境卫生、园林绿化等专项规划和城市控制性详细规划和分区规划的编制工作。根据规划及时建立城市公益性基础设施项目库,以规划建设的时序来安排指导基础项目建设的先后顺序,切实改变项目建设的随意性。同时,要依法强化规划管理,维护规划的严肃性。规划一经确定,任何单位和个人都无权干预,更不能随意更改。
3、运用经营城市理念,建立多元化投资渠道。要彻底改变以往城市管理仅靠政府财政拨款,有多少钱,办多少事的单一投资模式。由单纯管理城市向全方位经营城市转变,用经营城市的理念和市场经济的办法筹集城市建设和管理资金,做到取之于城,用之于城,以城养城,以城管城。首先,要以经营的眼光规划城市,强化城市的特色,塑造城市的品牌,优化城市的生活环境和经济布局,形成土地资本利用效率的最大化。其次,要以经营的手段建设城市,善于利用市场机制,利用过去、现在和将来的资金发展城市。再次,要以经营的方式去管理城市,对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本,人力作用资本及相关衍生资本进行集聚和重组经营,并把营运收益重新投入到城市建设和管理之中,实现城市的自我滚动、自我积累、自我发展、自我增值。
4、建立高效管理运作机制,提高市容管理实效。一是要建立目标管理责任制。将市容管理的总目标层层分解到每一个管理环节,市、区、街道、社区层层签订责任书,从而,把市容纵向管理与横向管理用责任书连结起来,构造一张可测量、可控制、可监督的管理网络,消除职责不清、相互扯皮、交叉管理和无人管理的现象,实现城市管理制度化、科学化、长效化。二是建立社会参与机制。要建立政府主导、社会参与的城市管理机制,实行市民听证制度,让市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理,实现市容管理社会化。三是建立综合考核监督机制。建立行政监督机制,把市容管理绩效作为考评各级政府和相关责任人政绩的主要指标;建立人大、政协评议监督机制,邀请人大代表、政协委员评议、指导市容管理工作;建立群众监督机制,通过投诉信箱、热线电话、群众接待日等形式,随时接受群众监督;建立舆论宣传监督机制,利用报纸、广播、电视等大众媒体,广泛接受社会舆论监督。四是建立执法保障机制。第一是财政保障。市、区财政要在经费、设施、装备上做好保障,防止执法队伍"吃杂粮",杜绝以罚代管现象,同时要做好收支两条线和罚缴分离工作。第二是公安保障。市、区各级公安部门,一旦接到涉嫌拒绝、阻碍城管执法机关依法履行职责等案件的报警时,必须做到有警必接、有案必处、有责必究。第三是强制执行保障。对城市管理部门在行使行政职权过程中作出的行政处罚,行政相对人在法定期限内不起诉又不履行的,人民法院应根据城市管理部门的申请,依法予以强制执行。
5、积极开展教育宣传活动,着力营造良好执法环境。市容管理的效果最终取决于市民素质的提高。要充分运用各种途径和方式,大力宣传市容管理的相关法律、法规,使广大群众能够真正认识加强城市管理的重要意义,了解相关法律法规,强化"市容管理人人有责"的责任感,积极支持、主动参与市容管理工作,自觉抵制违章行为,共同塑造商丘的良好形象。

(中国人民政治协商会议商丘市委员会)

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