首   页|188金宝搏下载苹果手机|领导讲话|政协动态|188金宝搏app苹果|提案工作|文史资料|工作报告|委员风采|社情民意|调查与建议|文明之窗

您的位置:调查与建议-调查与建议- 正文[返回]

调查与建议
 
相关信息

· 商丘更应当研究和开发利 ..
· 我市城市管理存在的问题 ..
· 提高参政议政之我见
· 浅议人民政协的"三化" ..
· 关于我市农村公路养护管 ..
· 关于搞好村容村貌整治优 ..
· 关于我市民营企业职工社 ..
· 切实加强乡村医疗机构建 ..
· 我市食品安全监管工作存 ..
· 关于加快道北旧城改造步 ..

关于加快道北旧城改造步伐的调查与建议

调查建议第三期
作者:188金宝搏app苹果提案委员会   来源:188金宝搏app苹果调研室   时间:2008-12-1 10:11:36   浏览:3510次

8月中旬,我委组织部分委员,在翟建国副主席和李卫平秘书长的率领下,深入道北居民区,就政协委员广泛关注、人民群众反映强烈的道北旧城改造问题进行调研。现将有关情况报告如下。
一、道北旧城改造的现状
道北旧城改造是政协委员多年来关注的重要议题。据统计,188金宝搏app苹果提案委员会近几年收到数十件这类提案。委员们的呼声和建议得到市委、市政府领导的高度重视,主要领导亲自批阅提案,亲临道北旧城区视察调研。市政府多次召开专门会议,研究具体措施。今年6月,市政府成立了由王清选副市长任组长,房管、城建、规划、市政等16个职能部门参加的道北旧城改造领导小组,出台了《商丘市人民政府道北旧城改造实施方案》。明确提出,按照政府主导、市场运作、统一规划、分步实施的原则,解放思想,创新发展,重点突破,成片推进,用五年时间,使道北旧城区力求达到基础设施齐全、公益设施健全、环境整洁优美、城市面貌显著变化的新型社区。作为道北旧城改造主体的梁园区,也将此项工作列为重点,截止目前,已签约旧城改造合同项目6个,另外3个项目也正在抓紧申报之中。
二、影响和制约道北旧城改造的主要因素
(一)外因方面
1、基础设施严重老化。道北市政建设投入较少,欠帐过多,基础设施普遍老化,近几年梁园区政府和少数开发商虽有零星修建,但是新建和改造的部分少,落后陈旧的部分多。例如道北供水管网大部分是50、60年代铺设的,年久失修,供水漏失率高达48%。在排水管网上存在新旧设施接口衔接等问题,导致新建的排水设施不能有效地发挥作用。道北的道路半数以上路灯不明,路面坑洼不平,阴雨天气背街小巷更是泥泞一片,昏暗难行。
2、交通"瓶颈"日益显现。道北与道南由于陇海铁路分隔,改造区内只有东西两个地下道相通,交通不能实现快速通畅,特别是凯旋路上的地下道,道路狭窄,车流量大,平时车辆行人十分拥堵,遇到雨雪冰冻等恶劣天气,人车通行更是困难。交通"瓶颈"已成为制约道北发展的主要障碍。
3、拆迁难度不断加大。道北旧城区内多为成方连片的老家旧院,人口稠密,建筑密度大,造成拆迁成本高,开发利润低。近年来有数十家开发企业前来考察,但考察多,签约少,履约更少。在拆迁过程中,拆迁企业需要勘测登记、项目公示、签订协议,其中若有一户居民不同意,整个工作就无法开展。由此造成的私搭乱建屡禁不止,"钉子户"软磨硬抗,漫天要价,拆迁工作量之大,难度之高,不言而喻。
(二)内因方面
1、思想解放仍需加大。主要表现在一些同志思想解放程度不够,个别部门因循守旧,工作按部就班。市政府道北旧城改造实施方案虽然公布了,但具体落实措施还显不足,执行起来仍然困难。市直职能部门对旧城改造提供的优惠政策和便捷服务还需要加强,工作效率还需要提高,部门之间的协调配合仍有欠缺。
2、管理体制尚待理顺。调查中发现,梁园区在项目立项、规划、土地、建设、房管等方面职能弱化,项目手续办理协调较为困难。主要表现为审批程序过多,周期过长,制约项目的顺利实施。目前按规定时限,办理《规划许可证》约需10个工作日,办理《国有建设用地使用证》约需107个工作日,发改委立项约需15个工作日,还有《拆迁许可证》办理、房管局备案等项工作,在无任何阻碍的情况下,项目审批手续办结至少也要130多天。御花园项目手续运转的一个环节,按规定时限是2天,但因种种原因,这一环节却滞留了一个多月。
3、政策规定不够灵活。调查中一些开发商反映,在旧城改造过程中,普通商品房项目的选址立项管理限制过严,对不足5万平方米的住宅项目不予选址立项的规定,缺乏灵活性,脱离了道北的实际,在一定程度上制约了普通商品房项目的开发进度。
三、加快道北旧城改造步伐的建议
1、尽快消除体制性障碍。市政府要进一步加强对道北旧城改造工作的领导,理顺各职能部门之间的关系,为旧城改造提供更加优惠、方便、快捷的政策环境和工作环境。为了破除阻碍项目建设的一些体制性障碍,建议市政府成立道北旧城改造项目审批领导组,由一名市领导牵头,协调指导开发企业办理项目手续。市直各职能部门要建立道北旧城改造项目"绿色通道",实行一事一议,特事特办,随时受理,随时研究,随时审批,随时运转,力求办理环节"零阻率",审批时间"零消耗",以高效的工作加快道北旧城改造步伐。
2、努力破解"瓶颈"难题。建议市区两级财政加大对道北基础设施的投入,探索以市场化运作的手段解决道北交通、市政等"瓶颈"问题。例如,可以学习济宁市的经验,利用民间资金修建横跨陇海铁路的空中通道。同时,就道北旧城改造区域内的道路、照明、供电、给排水、垃圾处理、污水处理、商业服务网点等项目建设,作出统一的改造开发规划,制订出细化标准。无论何时何人实施道北旧城改造开发,均要按照统一规划进行施工。要在执行统一的改造建设规划标准的基础上,尽可能多地制定吸引投资的优惠政策。凡涉及道北改造区内普通商品房、经济适用房建设以及基础设施建设的行政性收费项目,能降则降,能减则减,能免则免。审批手续灵活快捷,开发商的投入成本降低了,房屋的销售价格也将随之降低,以利于低收入家庭购买。
3、灵活执行优惠政策。普通商品房建设是道北旧城改造的主要内容之一。房屋拆迁项目的选址立项、审批管理的快慢直接影响项目的进度。为此,在项目的选址立项方面要灵活掌握。如开发商在拆迁总量已达到应拆迁总量的50%及以上时,应及时给予审批立项,允许尽快施工,允许开发商边拆迁边建设,再拆迁再建设,最终完成改造开发项目。这样做能够缩短拆迁时间,降低开发成本,减少社会矛盾,加快改造进度。
4、着力推进"两房"建设。建议房管部门多争取省市经济适用房项目资金,已争取到的经济适用房项目应向道北倾斜,同时要创造条件,加快廉租房建设步伐。道北除了低收入家庭比较多之外,还是全市少数民族群众相对集中的地方,在道北民安街、夹道街周围居住着相当数量的少数民族群众,其中仅回民就有3万余人。因此,在经济适用房项目的建设上,在鼓励和支持开发商参与旧城改造工作上,要加大上述地段改造开发的政策支持力度。对于在上述地段进行改造开发的客商,应给予更加灵活的优惠政策。
5、积极解决防空洞问题。在道北旧城区内,散布着许多上世纪六、七十年代修建的人防工程。这些人防工程历经近四十年的岁月侵蚀,塌陷事件时有发生,已严重威胁居民的生命财产安全。这个问题在旧城改造中应采取措施,彻底解决。为了不违反人防工程"拆一建一"的规定,建议在普通商品房、经济适用房开发建设过程中,可以要求开发商建造已拆除防空洞同等面积的地下设施,以其面积充抵废弃防空洞的面积,这样做既合理合法,又能使开发商接受,同时也解决了长期困绕我市的防空洞问题。

(中国人民政治协商会议商丘市委员会)

上一篇·我市食品安全监管工作存在的问题及建议
下一篇·我市城市管理存在的问题及对策

版权所有:188金宝搏手机版下载苹果
电话:0370-3288695 Email:sqzxmsk#163.com Copyright 2008 shanqiu China All Rights Reserved

豫ICP备08103859号