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调查与建议
 
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关于我市民营企业职工社会保障问题的调查报告

调查与建议第四期
作者:188金宝搏app苹果民族宗教和港澳台侨委员会   来源:188金宝搏app苹果调研室   时间:2008-12-1 10:39:46   浏览:2658次

为进一步加强我市民营企业职工社会保障工作,我委于8月下旬组成调研组,深入开发区、虞城县等民营企业较为集中的县区,采取听取情况介绍、召开职工代表座谈会、实地察看等方式,对我市民营企业职工的社会保障情况进行了深入调研。现将调研情况汇报如下:
一、我市民营企业职工社会保障的现状
在我们调研的几家民营企业中,参加社会养老保险的占8%、医疗保险的占30%、工伤保险占52%(其中商业保险占25%),失业保险和生育保险均为零。可以看出,我市民营企业职工参保率较低,参保种类偏少,在五大社会保险中,除工伤、医疗保险已有部分职工参加外,养老保险、失业保险及生育保险等仍与绝大多数职工无缘,民营企业职工的社会保障不容乐观。
二、存在问题的主要原因
1、民营企业员工的独特构成是导致民营企业社会保险水平较低的重要原因。民营企业职工在思想、文化、观念等方面,不同于国有企业或其他混合所有制企业职工,他们对于社会保险的认识不足。民营企业职工中相当一部分来自农村,文化水平普遍不高,缺乏劳动风险意识和劳动风险损失补偿意识,没有充分认识到社会保险是自己应有的保障权益,他们不清楚企业负有什么样的社会保险责任,对眼前利益考虑较多,片面认为,"发钱才是硬道理、生存才是大问题","宁弃参保得两元、不如现得一元金",不愿意从为数不多的工资中扣除一部分参加社会保险。民营企业职工自己不了解参保、不愿缴费、无力参保,也不敢监督雇主为自己缴费,造成了参保主体的缺位,这是造成参保率低的重要原因。
2、民营企业中不规范的劳动关系是导致民营企业社会保险水平低下的又一个重要因素。民营企业中的劳动关系的确立和变更缺乏规范化、法制化的制约,这使得企业在招聘员工时手续不完备,不签订劳动合同的现象普遍存在,即使签订了劳动合同,也常常是以劳资之间权力、义务的不对称为前提,对双方没有多大约束力。而且民营企业多处于市场竞争激烈的行业,生产经营面临更多的不确定性和风险,容易造成资金链的断裂,导致停产甚至倒闭。再者,职工的流动性较强,企业主认为,给职工交了保险,一旦员工跳槽,保费等于打水漂。因此,部分企业即使为职工投保,也仅仅是为部分技术骨干、中层干部,或原在国有企业分流出来已交过养老保险的职工投保,而且往往只投一些和企业利益有直接关联的工伤等少数险种。
3、企业利润微薄、税费负担较重,致使许多企业在承担员工社会保险支出时确实有些勉为其难,这也是影响民营企业社会保险水平的主要因素之一。我市大多民营企业属于劳动密集型企业,运营成本高,利润率普遍较低。民营企业如参加全部社会保险,按照有关规定计算,约需缴纳职工工资总额的30%(包括约20%的养老,6%的医疗,2%的失业,1%的工伤和1%的生育)的社会保险费。针对这种情况,不少民营企业不堪重负,只好选择逃费行为。
4、制度管理方面存在的问题,也是影响民营企业职工参保率低的重要原因之一。民营企业职工最显著的特点是就业不稳定、流动性大,不仅往返流动于城乡之间,并在单位之间频繁地变动工作岗位,更换新工作后常常被迫中断参保或退保。由于退保集中,手续繁杂,不少职工连自己缴的保险费也拿不到手便一走了之。对于企业而言,由于办理入保和索赔保费手续程序复杂,宁愿参加商业保险,也不愿参加劳动保险。
三、对策与建议
1、真正落实好优惠政策,促进民营企业发展。企业的经营状况与企业的社会保障息息相关。调查表明,凡是社会保障政策落实比较好的企业,其当前的经营状况都比较好,发展前景广阔。因此,切实落实好各项优惠政策,扶持民营企业发展壮大,是解决民营企业参保难、缴费难的一个重要前提。各级政府部门要继续为民营企业的发展提供政策支持,营造良好的发展环境,使更多的民营企业发展壮大。
2、实行养老保险地区间统筹,打破异地转移壁垒。应建立不同地区间的养老保险统筹制度,解决各地养老保险制度政策不一致的问题,打破异地间养老保险关系转移壁垒,从而提高流动务工人员的参保积极性。在调整新参保人员的缴费标准、养老金发放标准、缴费年限时,既要体现地区间的差异,又不能将差异拉得过大,要在改革中体现效率和公平统一的原则,逐步推动基本养老金在更高层次上实现统筹,为实现基础养老金的全国统筹做好准备。
3、鼓励民营企业建立健全工会组织,依靠组织力量维护员工的合法权益。目前绝大多数民营企业中没有工会组织,这就要求政府有关部门要督促民营企业建立健全工会组织,强化工会维护工人合法权益的功能。并通过文化教育、法律知识培训等渠道提高劳动者素质,增强他们自我保护的意识,减少和杜绝企业主对雇员社会保障责任的逃避,提高民营企业参保率。
4、建立相应的激励和约束机制,使社会保障真正成为企业自觉的社会责任。在社会保障上应建立一套激励和约束机制,对做得较好的民营企业给予表彰和奖励,对做得不好的给予批评和惩罚。政府和社会组织在对民营企业评价时,有必要增加"社会保障"这一指标,把对民企的扶持与其社会保障的状况挂起钩来。同时,还要采取多种形式,加大对社会保障制度的宣传力度,着力营造全社会都能关注、支持社会保障工作的良好氛围。

(中国人民政治协商会议商丘市委员会)

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