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调查与建议
 
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关于搞好村容村貌整治优化农村人居环境的调研报告

调查与建议第五期
作者:188金宝搏app苹果农业委员会   来源:188金宝搏app苹果调研室   时间:2008-12-1 10:44:10   浏览:3091次

搞好村容村貌整治是建设社会主义新农村的一项重要内容,也是我市今年着力推动的一项重点工作。为此,我委组织有关人员对我市村容村貌整治情况进行了深入调研。现将有关情况汇报如下:
一、我市村容村貌整治现状
今年以来,全市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强农村基础设施建设,搞好村容村貌整治工作的一系列指示精神,结合商丘实际,扎实推进村容村貌整治工作,并取得了初步成效,使全市农村基础设施建设有了较大进展,截止目前,全市基本实现了道路村村通,安全饮水工程共完成投资1.6亿多元,解决了95个乡镇332个行政村51万多人的农村饮水不安全问题。去年新建沼气池5.06万户,累计达到52万户。1000多个村已初步制定了新村建设规划,新农村建设示范村村容村貌整治工作进展较快,部分新村建设初具规模,规划布局合理,路、水、电、学校、医疗、文化大院等基础设施配套齐全。面上不少村庄通过村容村貌整治,畜禽乱跑、污水乱泼、柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒等脏乱差现象有了初步改变。
二、存在的主要问题
一是发展不平衡。有的县(市)区领导重视、措施得力,村容村貌整治进展较快,有的县(市)区变化不够明显;示范村建设成效比较明显,面上村庄大部分进展不大,脏乱差的现象仍然比较突出;村委班子能力强的,积极组织群众,自觉上手,村委班子能力弱的,等、靠、要思想严重,过分依靠帮扶单位和上级投入,没有突出自己的主体地位,对村容村貌整治工作无动于衷。
二是建设资金投入不足。由于地方财力匮乏,农村基础设施"欠帐太多",加之农民收入水平偏低,农民自我投入严重不足,大部分村都没有集体经济积累,靠农民自主投入建设新农村,目前还不太现实。
三是农村规划普遍滞后。部分县(市)区存在着上紧下松现象,对新农村规划重视不够。全区有约3/4的行政村没有编制规划,规划滞后已经成为新农村建设的一个突出问题。当前,农村居住状况普遍存在小、散、脏、乱的问题,乱搭乱建现象还比较严重。
三、优化农居环境的几点建议
一是加强宣传,营造氛围。农民群众是农村基础设施、公共服务设施建设和村容村貌整治的主要参与者和直接受益者。各级党委政府要通过加强舆论宣传、典型示范、政策教育等,切实增强农民的主体意识、发挥农民的主体作用,争取广大农民群众的主动响应和积极参与。要把建立健全坚强有力的村级两委班子作为发动和依靠群众的关键环节来抓,努力提高村级干部的政策水平和整体素质,充分发挥他们的组织领导作用。要坚持走群众路线,依靠群众科学制定规划和方案,依靠群众踊跃出工投劳,依靠群众广开筹资渠道,依靠群众化解各种矛盾和纠纷,依靠群众加强民主监督、改进各项管理。
二是科学规划,合理布局。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规,按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则,遵循"先规划后整治"的工作方针,体现合理性、科学性和适度超前性,本着有利于农民生产、生活,有利于提升农村形象,合理编制村镇体系规划和村庄建设规划,引导村镇合理布局、有序发展,协调安排好区域性基础设施与公共服务设施,实现区域共建共享。要尊重村民意愿,统筹规划住宅、道路、供水、供电、文化、卫生、商业、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业设施等布局,力争明年全部完成村级规划。强化建设规划的基础性指导地位,坚持一张蓝图绘到底。结合"空心村"治理,加强住宅建设用地管理,严禁村民违规建房。住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地,逐步清理一户多宅。同时要加强对农民建房的技术服务,向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。
三是因地制宜、量力而行。根据自身实际,因地制宜地采取不同模式和突破口来推进村容村貌整治工作,尤其是要注重突出乡村特色、地方特色和民族特色。必须充分认识村容村貌整治的长期性、艰巨性和复杂性,量力而行,先易后难地开展整治工作。目前应以农村基础设施建设、空心村改造、村容整洁型为主,加快村内道路建设,加大对废弃无用和影响村容村貌的建筑物、残垣断壁治理的力度,达到小拆迁大整治的效果。有条件建成"新村型"的村庄,采取统一规划,统一标准,统一设计,统一管理的办法,向小城镇、中心村发展,达到既节约土地资源又推进新农村建设发展的目的。特色产业鲜明的村庄,把充分利用当地资源与保护生态环境相结合,重点突出特色,着力发展"生态文明"型村庄,达到全面改善人居环境的目的。
四是整合资金、加大投入。采取多元化、多渠道、多层次筹资方式,加大对新农村建设的投入。市县两级分别设立新农村建设专项资金,用于基础设施建设或以奖代补支持新农村建设。在此基础上,要进一步加大涉农资金的整合力度,完善资金管理办法,努力形成"政府帮助、部门资助、社会赞助、农民自助"的投入机制。集中现有各专项涉农资金,按照"渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力"的原则统筹协调,依据农村建设和整治规划要求,集中用于整村推进的相关项目建设。积极发动广大农民群众投工、投劳、投资建设。制定优惠政策,鼓励和支持金融、企业和社会力量投资农村基础设施建设,使我市新农村建设不断推进,农村人居环境不断改善。
五是创新思路、建章立制。要创新工作思路,积极探索农村基础设施管护长效机制,切实改变重建设、轻管理现象。要按照"谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责"的原则,结合当地实际,针对不同类型的工程设施,加快农村基础设施产权制度改革。积极探索实行村民自主管理,完善村规民约,制定管理制度,成立新农村建设理事会,使群众广泛参与新农村的各项管理工作,巩固建设和整治效果。

(中国人民政治协商会议商丘市委员会)

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