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调查与建议
 
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关于我市农村公路养护管理的调查与建议

调查与建议第五期
作者:民盟商丘市委   来源:188金宝搏app苹果调研室   时间:2008-12-1 10:45:15   浏览:5756次

9月份,民盟商丘市委选择加强农村公路养护管理问题,组成调研组,深入到宁陵、睢县部分乡镇和村庄,采取实地查看、听取汇报和召开座谈会等方式,对我市有关情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下:
一、基本情况
全市共有171个乡镇,4646个行政村。2005年至2007年底,全市农村公路建设共完成投资15.7亿元,新改建农村公路8189.5公里,完成投资是2005年以前我市农村公路投资的总和。截止2007年底,全市农村公路总程达到20552.5公里、油路10543.3公里,其中:二级公路303公里、三级公路872.8公里、四级公路9435.9公里、等外公路9940.8公里;县道1920.4公里、乡道2452.8公里、专用公路42.5公里,村道16136.6公里。全市农村公路油路密度为每百平方公里98.5公里。全市乡镇通班车100%,行政村通班车95%,农村公路的快速发展有力地促进了我市新农村建设和县域经济的快速发展。
二、存在问题
1、农村公路路况较差。我市农村公路里程虽多,但设计标准较低,等级路较少。全市县乡道共计4372.57公里,由于修建时间较长,标准较低,还有重建轻养,特别是超载超限车辆碾压等原因,造成农村公路大量损坏。截止目前,我市县乡道路损坏程度在30%以上的就有2532.85公里,占全部里程的57.93%。
2、管理养护资金缺口较大。虽然各县(市)区政府都按照《农村公路管理养护体制改革方案》的要求,把农村公路养护专项资金列入了地方财政预算,但由于农村公路管理养护里程多、路况差,大修任务较重,资金仍显不足。再加上个别县(区)领导对这项工作重视程度不高,养护专项资金不能按时足额拨付,使得养护资金根本不能满足正常需要。部分县(区)养护人员工资每月仅发30-70元,严重影响了公路管理养护工作的开展。
3、超限超载车辆得不到有效遏制。随着农村经济的发展,农村桥梁、道路、房屋等基础设施建设也在不断加强,在农村公路上大吨位运输沙、砖、水泥和预制板的车辆也日益增多,加之一些贪图个人利益的商人无视交通法规,仍有不少超限超载车辆上路,使农村公路受到严重破坏。
4、路政管理工作难度不断加大。农村公路点多、线长、面广,非常分散,增加了巡查和管理的难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占路产路权的行为也随之增加。
三、对策和建议
1、深化改革,完善机制,进一步强化各级政府部门的责任意识。目前虽然各县(市)区都按照《农村公路管理养护体制改革方案》制定了相应的实施方案,明确了责任主体,但工作中还存在责任不落实和落实不到位的现象。因此,各级政府要进一步强化责任意识,不断深化改革,结合本地区的实际情况,进一步理顺农村公路养护管理体制,切实做到职责明确,制度健全,管理有效。
2、拓宽渠道,筹集资金,确保管理养护工作正常开展。从我市目前情况来看,农村公路的养护资金是一个十分突出的问题。为此建议:一是上级要加大对农村公路养护管理的资金投入,尤其是村村通道路的养护费用,每公里养护资金应不低于4000元,这样才能保证养护工作正常开展。二是拓宽筹资渠道,扩大融资方式。可采取县级财政拨一点、社会各界捐一点、联村单位筹一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的方式筹集资金。要在乡镇建立农村公路养护管理资金,设立专用账户,做到专人管理、专款专用。从而建立起稳定的以政府投入为主和多方筹集为辅的养护资金筹集模式。
3、源头监管,长效治理,坚决遏制超限超载车辆在农村公路上行驶。"超限超载"车辆是破坏农村公路和桥梁的头号"杀手"。解决这一问题,仅靠交通局路政大队困难太大,应引起各级各有关部门高度重视。为此建议:一是要切实按照"依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理"的原则,建立由市政府统一领导、县(市)区政府负责、主管部门指导协调,交通、公安、工商、质检等部门联动的综合治理工作机制,各县(市)区成立联合治超机构,对超限超载车辆进行综合治理。二是要加强对农村预制厂的科学管理。目前,我市农村预制厂日渐增多,仅宁陵县334个行政村,就有预制厂147个。由于对农村预制厂缺乏统一的规划和管理,使产品运出时必经农村公路,大量的预制厂已成为农村公路遭到损坏的源头之一。市政府应尽快出台《农村预制厂规划管理办法》,从源头上进行治理。
4、清查路产,明确路权,坚决杜绝侵占路产路权等违法行为。由于受公路建设拆迁、征地补偿不到位等遗留问题影响,致使公路路产不明确,群众占路、占道等现象严重,造成路肩种植农作物、公路障碍物和占道经营等违法行为屡禁不止,并且多是"钉子户"、"难缠户",执法比较困难,不仅给公路养护管理工作带来了很大不便,还严重影响了公路形象。为此建议:尽快组织开展一次公路路产大清查活动,明确公路路产路权,设立公路界桩,所需资金由财政专项列支,彻底杜绝侵占农村公路路产路权等违法行为。
5、落实政策,减免资金,进一步加大国家扶贫优惠力度。建议市政府及相关部门积极向上级有关部门提出建议,将通乡公路建设纳入国家和省全额投入规划;通村公路建设大部分资金由国家和省投入,县乡自筹一部分;入户路建设资金由新村建设项目补助一部分,群众自筹一部分。并适当提高公路养护经费补助标准,建立起县乡村三级养护体系。

(中国人民政治协商会议商丘市委员会)

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