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睢县农村税费改革经历的过程

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作者:   来源:商丘188金宝搏app苹果文史委   时间:2008-12-1 9:38:06   浏览:2774次

睢县农村税费改革经历的过程
睢县是农业大县,农民负担的轻重直接影响到经济的发展,社会的稳定。总结我县农村改革的实践经验,有利于今后更好地推进农村改革,促进新农村建设的开展。
一、农村税费改革经历了三个主要阶段
我认为,我县农村税费改革经历了三个主要阶段。
第一是改革开放之初开始的家庭承包经营阶段。在全县农村建立了统分结合的双层经营体制,农民的种地积极性、交粮积极性空前高涨。"种地完了粮  胜似自在王"是农民当时真实意思的表达。但随着"三提五统"项目的增多,农民的负担越来越重,各种社会矛盾也逐渐突显,保护农民利益的工作提到了日程。85年6月25日,县委、县政府发文,提出减轻农民负担的意见,指出,除按规定交纳农业税外,另核定九项统筹项目。除此以外,任何单位都不能随意向农民加码摊派。之后,县委每年都下发各项统筹款的计划意见,要求一定把统筹总额控制在上年农民人均春收入的5%以内,切实减轻农民负担,为保证落实,县成立了减轻农民负担办公室,各乡上报统筹情况,逐项审批。
第二是从2002年试点的的农村税费改革。税费改革在2002年是规范税费管理,减轻农民负担,2004在这个基础上降低农业税税率,到2005年彻底取消农业税,结束了2600年来农民缴纳皇粮国税的历史。
第三是从2 0 0 4年开始的粮食直补工作。在进行农村税费改革的同时,从2004年开始,党中央、国务院为增加农民收入,凋动农民种粮积极性,实行了对种粮农民直接补贴政策,2006年又新增加了农资综合直补。2004年以来,全县共向18万农户兑现补贴资金15327万元,亩均补贴标准从2004年的13.9元到2008年的83.72元,  提高了69.82元,种粮农民得到实惠。
二、主要做法
2002年在各级党委党委、政府的领导,我县把农村税费改革试点工作和粮食直补工作作为农村改革和发展的一项全局性工作来抓,做了大量的工作。
1、加强领导,精心组织,建立完善的工作机制。一是成立了睢县农村税费改革领导小组,由当时的县委书记熊文修为组长,高继锋为常务副组长,陈向阳为副组长。领导组下设办公室,由当时的财政局长郭景华任办公室主任。各乡镇也都成立了农村税费改革领导小组及其办公室,党政一把手亲自抓,负总责。二是建辽领导责任制,一级抓一级。县四大家领导都承担了指导开展农村税费改革试点工作任务,每位领导都分包—个乡镇。
2、扎扎实实做好各项基础工作,把对农民的减负增收政策落到实处。在农村税费改革工作中,一是深入调查摸底,为减轻农民负担提供决策依据。根据《河南省农村税费改革试行方案》的精神,我们组织一班人员深入基层调查研究,广泛听取意见,在摸清底子的基础上,算好帐,制定出—了切实可行的实施方案。二是积极完善二轮土地承包,认真核实农业税计税土地面积。针对我县98年二轮土地承包工作不彻底的问题,我们深入税改第一线,走访农户,大力开展调查研究,确立了计税土地面积核实的思路:农户签字认可一一第—次张榜公布一一广泛征求意见一一再次张榜公布一一签订承包合同书、填发经营权证书,得到了县税改领导小组的充分肯定。
3、加强督查指导,确保政策执行不走样。在农村税费改革工作中,针对乡镇存在的突出问题,从有关局委抽调了2 4名同志组成八个督导组,对税改中发生的情况和问题及时反映和解决。县四人家领导分片包干,进行督导。
在粮食直补兑现工作中,要求农民凭本人身份证(或户口薄),按照乡镇财政所通知的时间到指定地点领取存款折或补贴兑现通知书,并在《补贴兑现底册》上签字、按指印。在补贴兑现过程中,按照省委书记徐光春"三个一"的要求,严格执行"四到户"和"七不准"。
4、高度重视信访工作,及时解决群众反映的问题。我们从维护农村稳定、确保改革顺利推进的高度,把信访工作摆到重要位置,建扛健全信访工作制度,向社会公布咨询举报电话。做到专人值班,负责解答疑难。对群众来电来访反映的问题,有财政局领导下乡核实,并及时向群众反馈调查处理结果。在直补工作中县直补办开通24小时政策咨询电话,值班人员耐心细致讲解农民来电来访的问题,并认真作好电话记录,确保信息渠道畅通。
三、取得的主要成效
睢县是—个农业大县,财政对农业的依赖程度较高,农民负担也较重。农民负担过重不仅直接制约了农村经济的发展,也影响到农村的稳定。2002年,按照上级统一部署,我县全面开展了农村税费改革试点工作,把这项改革作为破解"三农"问题的关键措施来抓,紧紧围绕"三个确保"和"减轻、规范、稳定"的门标,精心组织,克服困难,突出重点,稳步实施,取得了比较明显的成就。
(—)农民负担明显减轻
2001年,扣除"两工"(积累工、义务工)后农民实际负担9335万元,人均负担129元,亩均负担115元。税费改革后,全县征收农业及附加4789万元,亩均负担59元,人均负担66元,与2001年后的农民负担相比减少454 6万元,  人均减少63元,亩均减少56元,减幅达48.7%。
2004年,全县农业税税率由2002年农村税费改革时的7%下调到4%,降低3个百分点。2004年,全县征收农业税2737万元,比 2002年减少厂2052万元,农民亩均负担由2002年的59元降到3 4元,减少2 5元;人均负担由2002年的66元下降到3 8元,减少2 8元。扣除2004年的粮食补贴亩均1.9元后,亩均实际负担2 0元,与税改前的2 0 0 1年的115元相比亩均减负95元,减负率达83%。
按照省委、省政府的统一部署,2005年彻底取消了延续2600多年的农业税,农民种地实现了零税赋。在取消农业税的同时,继续对种粮农民实行补贴。2005年粮食直补总额为1160万元,亩均直补13.9元;2006年增加农资综合补贴,全县粮食直补和农资综合补贴共计2405万元,亩均补贴28.78;2007年全县粮食直补和农资综合补贴又提高到3621万元,亩均补贴标准提高到43.24元;今年的农资综合补贴经过两次提高标准,仅农资综合补贴一项全县就达5517万元,亩均补贴达66.72元,加上粮食直补,全县今年的粮食直补和农资综合补贴达6 9 3 8万元,亩均两项补贴达83.72元。2001年农民亩均负担115元,现在不仅不交2002年的亩均农业税5 9元,还能得到补贴83.72。也可以说,今年从取消农业税,实行粮食直补和农资综合直补中,全县农民得到的实惠达11727万元,亩均得到实惠142.72元,人均得到实惠160元。
(二)乡村基层组织正常运转得到基本保障
为保障税费改革工作顺利实施,切实减轻农民负担,保障乡村正常运转,上级加大了对乡村的转移支付力度,使村级经费、五保供养、农村低保等专项资金得到保障。在保证乡镇机构正常运转的同时,还使乡镇干部职工按时领到工资,农村义务教育的必要经费也得到了落实。
(三)农村干群关系明显改善
过去乡、村干部一年到头三件事,"催粮、催款、结扎流产"。农村税费改革取消农业税,把基层干部从催粮、催款中解脱出来,减轻了乡村干部的工作压力,减少了干群摩擦和矛盾。使乡村干部能够集中精力更好地开展经济工作和公共服务,提高了工作效率,受到了群众欢迎,进一步提高了党和政府在农民群众中的威信,密切了党群、干群关系,维护了农村稳定。
实践证明,开展农村税费改革、增加粮食补贴是减轻农民负担、增加农民收入最有效的途径,是富民、安民的"德政之举",是对广大农民利益的根本维护。通过开展农村税费改革和粮食补贴,全面推动了农业和农村经济的快速发展,从根本上增加了农民的收入;推动了城乡经济、区域经济的协调发展;巩固了农村基层政权,实现了农村的长治久安。
(中国人民政治协商会议商丘市委员会)

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